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日本、韩国区域创新体系建设的实践及启示

作者: 青少年科教中心 时间: 2006-10-26 13:01:00

 

由于世界各区域之间在科技资源禀赋、产业结构、教育培训以及参与创新的要素之间的相互作用等方面存在着差异,各国、各地区在推进区域创新的方式、政策和发展的重点上形成了不同的特色和趋势,进而形成了区域创新体系的不同模式和类型。笔者在2006年春参加在东京召开的“2006年中日韩科技政策研究研讨会”的基础上,对日、韩两国在推动区域科技创新方面的做法和近期研究动态作一概述,以期与读者交流。

    1 日本区域创新体系特点和研究动态

    长期以来,日本实施“技术立国”的国家战略,在科技资源投入、产学研合作和科技成果转化、科技体制等方面全力推动科技创新,致力于发展研发主导型的区域创新体系。

    1.1研发驱动型的区域科技创新体系

    (1)高效配置研发资源。日本政府科技人力投入与资金投入的有关数据表明,日本区域创新体系在市场和政府的双重作用下,科技创新资源向科技研发方向倾斜,科技投入结构趋于优化。日本R&D经费总额占国内生产总值的比例2002年就达到3.12%,在西方发达国家中是最高的,每千人就业人数中研究人员比率达到10.2%。在日本,几乎所有大中型企业都有自己的研发机构,与大学与科研机构开展了广泛的合作,大大促进了研发成果的转化。

    (2)重点推进应用型研发。日本技术创新的成功不在于模仿,而在于模仿基础上的创新。日本在大量引进外国先进技术的基础上,经过应用研究和开发研究,逐步实现国产化,并形成规模经济,日本人将这种在引进基础上的技术创新模式,称为“借来的技术革新”。

    (3)集成创新推动“技术聚变”。日本不仅重视技术的引进与消化,而且注重多种技术的集成创新,日本区域创新体制也十分注重聚变基础上的增量型创新,将传统技术与引进技术进行综合、改造,形成一个广泛的技术体系,并用这些技术体系改造出一个新的产业,在短期内促进技术体系的普遍升级。

    1.2创新政策制定的三个阶段和研究近况

    日本促进区域科技创新的政策经历了3个时期:(1)1970年~1990年期间,主要是科技资源和基础条件的分散化布局。代表性的工作有1970年的Tsukuba科学城建设行动、1983年的高技术工业园推进行动等。(2)1990年~2000年期间,主要是地方政府科技体系发展阶段。如1992年的第18次科技政策纲要,1995年的科技基本法的发布,并在其中第4、5章明确了地方政府的责任。(3)2000年以来,主要是加强区域政府创新能力。如2001年开展了第2次科技发展基本规划工作和近两年开展的第3次面向科技政策的研究。

    近期,日本第3次科技政策研究小组围绕区域创新体系建设开展了许多研究。以Yoshihiro Maruyama 研究员为代表的小组,研究的主要目的是在推动地方政府科技能力的同时,全面评估地方政府的区域创新能力。采用的主要方法是有利于区域科技创新的“综合指数法”。该综合指数共包括4个一级指标和基于主成分分析方法得出的权重值。其中4个一级指数包括:即投入指数(地方政府的研发投入、促进集群计划的财政投入、可得到的竞争性研发基金)、科技条件资源等基础设施(科学家、工程师、私立研究机构、公立研究机构)、产出指数(大学和地方政府联合研究成果、论文数、应用专利数、最新注册的企业数)、影响力指数(每个雇员的纯收入、成长于企业的大学数量、孵化器中成长起来的企业数量等)。

    2 韩国区域创新体系特点和研究动态

    韩国采取的是典型的政府主导型的科技发展模式,韩国各级政府都积极鼓励吸引外资和引进技术来发展高新技术产业,提高企业技术研发的水平和效率,使韩国的区域创新体系突飞猛进。

    2.1政府主导型的区域科技创新体系
   
    (1)明确以科技为中心的国家体制。韩国历届政府都非常重视科技创新,2003年,韩国新政府提出“科学技术第二次立国”,和建立“以科技为中心的社会”两点政策方向,2005年又完成了第3次科学和技术规划纲要的制定工作。政府还加强对技术创新的资金支援,主要形式有政策性金融扶持和技术开发基金等形式。

    (2)鼓励引进消化吸收的技术创新战略。韩国各级政府鼓励高新技术产业吸引外资和引进技术,先后出台了一系列政策鼓励外商直接投资。另外,韩国重视在引进技术的同时引进知识产权,将由引进技术形成的生产、经营比较优势及持久的产品竞争力作为企业引进技术的主要目标。

    (3)政府主导官产学研之间的协同合作。在韩国,官办的科研机构已占全国研究机构总数的一半以上,同时韩国政府在继续发挥国家科研机构对技术创新的主导作用的同时,也通过“产学研协同技术开发”,提高企业技术研发的水平和效率,为了促进官产学研的有效合作,韩国政府制定了一系列法律和优惠政策。

    2.2关于创新集群的研究动态

    近期,围绕区域创新开展了创新集群的研究。这里主要介绍一下韩国科技政策研究所开展的“东亚地区全球生产网络的创新集群研究”。该所的Jeong Hyop Lee研究员等近年来围绕创新集群开展了系列研究,其主要以东亚地区的创新集群为研究对象,研究其在全球生产网络(Global Production Networks简称GPN)中的生产联系特征、集群作用和创新能力比较等。

    该研究范围涉及东亚地区的日本、韩国、中国、台湾及东南亚、南亚地区的印尼、新加坡、马来西亚、印度等国家和地区,侧重于集群之间的地理联系、生产联系、劳动力、贸易等系统的、动态分析。主要选取了1995年、2000年和2003年3个时间段的分析资料进行对比分析。以新加坡为例,作者研究指出在上世纪90年代,中国经济的迅速发展使得很多投资于新加坡的外国企业开始转而投资于中国,这对新加坡产生了很大影响,为此,新加坡采取了更加开放的经济政策。一方面,政策上采取各种方式鼓励和支持企业向中国投资;另一方面,在国内建立科学城吸引更加先进的企业,如IT、BT产业。除此之外,作者还对日本东京、韩国汽车、台湾新竹、新加坡地区“增长三角”、印度的班加罗尔等产业集群进行了研究。

    通过分析,作者指出东亚产业集群发展模式不同于西方欧美国家的产业集群,最重要的一点就是在东亚产业集群发展中中央政府发挥着重要作用,对产业集群类型和发展路径开展研究对中央政府实施集群工程,促进产业集群发展将非常重要。

    2.3 几点启示

    重视产学研合作,并在国内设立各种类型的产学研合作研究园区;重视产业集群创新在区域创新体系建设中的作用,实施集群创导工程;重视政府在区域科技创新体系建设中的作用,尤其要为区域创新提供政策、法规保障,从法律和制度上对区域开发和创新给予了规范和支持,为区域创新提供更加良好的环境与条件。

 

 

                                             转载自<中国科技信息网>

(编辑: 黄婕 阅读:
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