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科技教育情报资料第六期(2004)

阅读: 时间: 2004-6-15 编辑:

科技教育情报资料 (2004 第六期)
《 2001 — 2005 中国青少年科技活动指导纲要》实施项目总课题组
上海市青少年科技教育中心 编印
(上海岳阳路 45 号 邮编 200031)
科技评估
科技评估的理论内涵和基本要素


  科技评估是对与科学技术活动有关的行为,根据委托者的明确目的,由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循适用的原则和标准,运用科学的方法所进行的专业化判断活动。起结果要归结为能够回答委托者特定目的评估结论和评估分析。

  专业化的科技评估活动有以下不可缺少的因素:

◆ 被评对象与科学技术活动有关。
◆ 有明确的评估目的和使用方式。
◆ 有明确的评估委托者、专门的评估机构、评估对象。
◆ 有事先约定的评估规范(原则、程序、标准、方法)。

  除此之外,科技评估活动还有以下要素。

◆ 评估信息
◆ 评估咨询专家和相关者
◆ 评估报告

  其中,评估委托者和特定的评估目的产生评估需求,是科技评估活动的发动因素;
  评估对象是科技评估活动的客体;
  评估信息是形成评估结果的基础;
  专业评估组织或机构,是独立进行评估活动的主体,对整个评估活动的运作和评估结果负直接的责任;
  评估咨询专家和相关者,为评估判断提供多角度专业性意见和事实;
  评估规范为评估活动提供公正、客观、科学的保证;
  评估报告是评估活动结果的表现形式。

(摘自广州科技网)

科技评估的功能

  (1) 参谋功能 科技评估的首要功能是为政府、企业和其他投资者提供咨询服务。 随着政府职能的转变和政府机构的精简,科技主管部门的管理方式将从直接管理转到间接管理,从项目管理转到宏观管理。这就迫切需要评估机构这样的中介组织在广泛搜集和分析信息的基础上为管理部门提供咨询服务,发挥参谋作用。 在社会主义市场经济条件下,企业将逐渐成为科技创新和投资的主体,他们也越来越重视预测宏观经济变化对企业的影响以及项目的选择和筛选,所以,更好地为企业服务,满足企业的评估需求,也是发挥科技评估参谋功能的重要方面。
  (2) 导向功能 由于科技评估是站在一个客观、公正的立场,所以其评估结论更容易被投资者和决策者接受,从而对决策产生重要影响。正确的评估结论可能导致科学的投资决策,提高投资效益;而错误的或者偏差较大的评估结论则可能导致决策失误,酿成严重恶果。
  (3) 学习功能 评估过程同时也是学习过程。对投资者和管理者而言,应学习如何正确使用评估结论,使决策更加科学化和民主化; 对评估机构和评估者而言,一要学习如何选择恰当的评估方式和方法以提高评估的质量,二要学习科技知识,了解技术发展现状和趋势,提高评估判断能力。
(4) 管理功能 科技评估可以为科技管理服务。前评估主要是为决策提供参考意见;中评估则是检查项目进展状况,为管理者改善管理服务;后评估主要是总结项目实施经验教训,为今后的立项选择服务。
  (5) 监督功能 科技评估可以对科技活动的全过程进行监督。例如,在政府的科技投资活动中,科技评估可以监督科技投资的使用方向、效果,也可监督资金接受方的借款或拨款的用途,项目是否按计划进行等。
  (6) 制衡功能 在科技投资立项前的决策中,不同层次的的决策者和不同的内部组织的意见不尽相同,甚至有严重分歧。此种情况下,如果仅凭长官意志决策难免出现决策失误。科技评估结论则为参与决策的各方提供了重要依据,也为决策各方最终达成一致的意见创造了宽松的环境和条件。
  (7) 交易功能 科技成果的转让或以科技成果入股都需要在科学评估的基础上对科技成果给出一个合理的价格,以便交易双方合理确定交易条件,促进交易成功。
  (8) 检讨功能 科技活动后评估的重要目的之一是总结经验教训,检讨决策的得与失,为投资、决策者改进决策和管理服务。评估机构通过后评估可检讨前评估的准确度,以改善评估质量。
(9) 宣传功能 科技评估还可以增加被评单位的无形资产,提高信誉度,从而起到宣传和广告的作用。

(摘自新疆生产力促进中心网)

美国科技评估的特色及发展动态

  美国评估活动对决策的支持起始于六十年代中期美国国会。从世界各国的评估活动看,美国历史最长、评估内容最全面。

  科技评估在美国已经是通过立法保障的、制度化的、经常性的工作行为。其评估活动内容丰富,形式多样。科技评估的政策体系和管理办法也相对成熟和完善。

  美国科技评估机构大致分为三个层次:一是国会政府科技评估机构;二是州政府科技评估机构;三是大的院校和研究所的科技评估机构。

  在日常工作中涉及科技评估活动的机构有:美国国会技术评价办公室(OAT)、美国管理科学开发咨询公司(MSD)、世界技术评估中心(WTEC)、国会预算局(CBO)、国会研究服务部(CRS)、美国审计总署(GAO)。

  技评估的内容、程序、范围 ( 以 OTA 为例 ) :

  评估的主要内容:

◆ 对技术或科技计划当前和未来影响进行评估;
◆ 分析各类影响的因果关系;
◆ 对于正在实施的科技计划,考察是否有更好的替代方案,预测及比较不同方案的影响;
◆ 提醒国会应注意那些新出现的问题并收集相应的数据。

  评估的程序

  (1)由技术专家和相关的风险分析专家组成一个综合的评估小组;
  (2)每一个重要的评估项目都要指定一个经验丰富的专人负责;
  (3)真分析要评估的内容,明确可行性,选择主要的评估方法;
  (4)评估小组做出工作计划和调研提纲; <o:p>
  (5)与外部技术专家和风险分析家广泛接触,尽可能多地获得当前的信息;
  (6)起草评估报告,修改评估报告。提交国会,举行听证会,通过发布。

  美国国会评估活动的主要特点:

  (1)评估活动既是通过立法保障的、制度化的工作行为,又是专业性很强、技术含量很高的研究活动。
  (2)“服务国会”是评估的基本宗旨,独立性、客观性是评估活动的首要原则。
  (3)单项评估任务的明确性与整体评估活动的稳定性。
  (4)严格的评估制度,多样化的评估产出。
  (5)坚持决策需求导向与重视评估能力建设。

瑞典科技评估的特色及发展动态

  瑞典在多年科技开发、科技研究、科技管理的基础上逐步形成了科技评估的传统。但评估的对象比较单一,只是对研究计划进行评估,分为基础研究计划评估和应用研究计划评估。但无论哪一种评估都是在计划执行中期进行,即产生阶段成果的时候。 NUTEK 立项研究的计划一般是 6 年,通常进行第 3 年的时候进行评估。目的是及时参照国际上技术发展和变化最新动态,结合研究计划所取得的进展,避免在研究方向上产生大的偏差。同时就研究水平、研究方法以及与工业相关的程度进行评估,最后给出结论,确定研究是否继续下去,采取那些研究方法,修正研究期限等。

  瑞典的评估基本上以定性为主。

  瑞典科技评估机构是瑞典国家工业和技术发展局(NUTEK),评估职能只是它众多职能之一。 NUTEK 每年评估的基础研究计划有 10 到 15 项,应用研究计划有 5 到 8 项。

  每年 NUTEK 根据具体的研究计划聘请评估专家,涉及十几个领域。

  NUTEK 曾三次试图引用量化指标进行定量评估,由于研究领域广泛,具体情况千差万别,很难从门类不同的学科及技术中找出共同的量化指标,客观全面地描述研究的进展和达到的水平,因此 NUTEK 目前仍以定性评估为主。

日本科技评估的特色及发展动态

  日本的科技评估最早可追溯到 20 世纪 40 年代末。 40 年代到 60 年代初,日本建立了比较完善的科技审议会制度。其科技审议机构可以认为是日本最初的科技评估机构。日本的科技评估机构均需依法设立,不能随意设立和撤消。

  50 年代日本经济开始起飞的时候,政府和企业就把技术评估作为管理和推进研究开发活动的手段,各种技术评估工作是根据产业发展和技术引进而开展的,并建立了技术评价体系及其支持系统。

  进入 80 年代,政府决定在日本科技政策的最高决策机构即科学技术会议政策委员会下设立技术评价分委员会。

  到 90 年代,日本政府根据国际形势的变化,相继颁布了一系列与科技评估有关的法律法规。 1995 年日本政府颁布了《科学技术基本法》,明确了科技评估的地位; 1997 年 8 月,日本科学技术会议审议通过了《国家研究开发评价实施办法大纲指针》,极大地推进了日本放型研究评价体制的建设。

  组织机构概况

  日本的科技评估机构较多,较重要的就有近 20 个。大致分为以下三个层次:
综合性科技评估机构和由国家直接管理开发的事业评估机构,附属总理府,如科学技术会议政策委员会;
专业性评估机构,附属各产业部门,如通产省的产业构造审议会;
  企业性评估机构如富士通。

  评估机构的人员构成可分三种类型:

  1. 单方结构:由学术界知名人士或有关专家组成;
  2. 双方结构:由行政领导或行政人员与学术界知名人士组成;
  3. 三方结构:由利害关系的双方与公益代表共同组成

评估机构负责人的产生也有三种情况:

  1 . 涉及各部门并需行政协调的综合评估机构,由内阁总理大臣亲自负责;
  2 . 各专门领域的评估机构,指定由相应的行政主管省厅大臣或长官担任;
  3 . 一般的评估机构由学术界知名人士任负责人。一般只规定负责人、机构的人数及成员的身份结构,具体人员则由有关行政首脑指定。

(摘自广州科技网)

校内外开展青少年科技活动评估方法的研究与探讨

  在新的历史时期,青少年科技活动必须以提高青少年的科学素养,发展个性为宗旨,以培养青少年的兴趣、科学态度和科学方法,以及培养青少年的责任感和顽强的学习品质为最终目标,这样方能使青少年适应社会发展的需要。为此,科技活动评估观应立足于面向全体青少年,全面评价青少年的综合素质,为社会主义现代化建设服务,为科技兴国服务。

  青少年科技活动评估必须符合我国现代化人才观的要求,是学校教育宗旨的反映,是国家发展需要的反映,因此对校内外开展青少年科技活动具有指引和导向的作用。校内外科技活动的评估具有诊断作用。即从中发现科技活动中的问题,找出不足,为科技活动进一步的行为提供努力的方向,为制定下一步的工作计划提供依据。校内外科技活动的评估具有激励作用通过对校内外科技活动的评估,使社会、学校、青少年、科技辅导员从中获得有益的信息,了解到科技活动的进展情况,从而强化其工作或学习的积极性。

  校内外科学活动评估的基本内容及指标体系

  1 .确定科技活动评估内容的要求
  科技活动评估的目的在于提高科技活动的质量和效率,最根本的目的在于促进青少年的发展。根据我国科技进步,社会发展及青少年科技教育的需要来确定评估内容。

  首先,从范围上来说,内容的确定要体现有利于保证促进青少年健康和谐发展的各方面的要求;其次,要体现评估的激励作用。通过评估,充分调动青少年及科技活动工作者的积极性;第三,内容的确定也要考虑到便于制订出评估的客观标准,以保证评估的客观性,增强实践过程中的可操作性和评估结果的可比性;最后,确定评估内容要体现时代发展的要求,符合社会发展的新精神,使评估标准有一定的广度和深度,评价内容应该是科技活动努力的方向。

  2 .科技活动评估的内容和指标体系
   (1) 科技辅导员基本素质的评估。科技辅导员基本素质是科技活动的前提和基础,它对科技活动的质量和成败有重大的影响。因此,科技辅导员基本素质评估是科技活动评估的重要内容。科技辅导员基本素质评估包括工作态度和知识结构两方面的评估。  ①工作态度
  科技辅导员工作态度反映在三个方面:一是反映在务实肯干的工作作风中。科技辅导工作不是一蹴而就的,它要求科技辅导一点一滴地去做,要求有耐心、恒心,通过反复的实践和探索而完成。因此,缺乏务实肯干的精神是难以胜任科技辅导工作的;二是反映在对科技辅导工作的热爱上。科技辅导员要做好科技辅导工作,首先必须热爱这项工作;三是反映在其工作的不断创新和献身精神上。科技辅导工作是一项需要不断创新的艰辛劳动。因为科技在不断发展,社会在不断进步,这就要求科技辅导员具备创新意识,创新意识也是评估辅导员工作态度的一个重要方面。做好科技辅导工作,需要花费很大的精力,付出艰辛而繁重的劳动。做好它既没有鲜花和掌声,也没有优厚的待遇,全凭着辅导员的献身精神。
   ②知识结构
   当今的世界是一个充满挑战的开放的世界,当今的时代是一个新旧交替的时代。面对新技术革命的挑战和国际问的激烈竞争,各国纷纷把培养人的开拓精神和创造能力放在首要地位,认识到当今和未来发展社会生产力主要靠人的创造性的智力劳动。谁拥有更多具有开拓精神和创造能力的人才,谁就能在竞争中稳操胜券。科技辅导员担负着培养开拓精神和创造能力的人才重任。因此,科技辅导员需要博学多才,要求有广泛而又扎实的基础知识,精深而娴熟的专业技术知识和先进而又新鲜的前沿知识。拥有广博知识和较高的文化素养,需要文理渗透,通晓百家,能够上知天文,下知地理,前推古人,后知来者。
   在自然科学领域,不仅要有数、理、化和生物的基本知识,而且要懂得天体宇宙、气象地质,现代化科学技术和商、工、农、医等基础知识。在人文社会科学领域,不仅要有世界和中国的历史、地理、政治、经济、文化等基本知识,而且要懂得社会学、心理学、教育学、经济管理学等基本常识。只有具有这样的知识结构,才能担负起培养开拓精神和创造能力人才的重任。
   (2) 科技活动效绩评估
  科技活动效绩评估是对科技活动取得结果的评估。主要可以从对青少年科技意识的形成,青少年开拓精神和创造能力培养、青少年科技综合发展水平三个方面进行。
   ①青少年科技意识形成评估,可以从下面几方面进行考察 ( 以下可以用量化次数评估 )
   A. 课堂教学是否是强化科技意识教育的主战场;
   B. 是否能利用社会实践活动来强化科技意识,主要包括举办各种讲座,请专家教授介绍科技知识的应用价值,介绍历史上科学家创造发明的经过,介绍科学家生平事迹,介绍当代新科技,深入工厂、科研院所、大专院校、医院等参观学习,了解科技知识和科技技术在工农业生产和人民生活中的应用情况。
   C. 是否能广泛开展小发明活动。
   D. 是否能定期举行科技作品展览和评选优秀科技作品,布置青少年收看、收听科技节目,阅读科技书刊,组织学生收集科技信息,推广和应用先进经验。
   ②对青少年开拓精神和创造能力培养方面的评估
  考查青少年是否由预期性学习转变为创造性学习;是否有对未知领域的进攻精神;是否要求学会学习、学会研究;是否具有扩展与更新知识的能力;是否有追求新知,具有实事求是,独立思考,勇于创造的科学精神。
   ③青少年综合发展水平的评估
  青少年综合发展评估是对青少年通过学习或接受教育后,在智能、态度、品德、行为等方面的变化或发展水平所做的测量、分析和评定。科技活动的好与坏,质量高与低,最终都要落在学生发展的质量和水平上。因此,青少年综合发展评估是科技活动评估中最主要,也是最重要的内容。青少年发展评估是考查青少年各个方面的发展是否和谐平衡,有无偏颇的情况,是否达到了应有水平。青少年综合发展评估中,青少年品德评估和青少年学习评估是青少年发展评估的两个重要方面。

  青少年科技水平的评估,不仅要考查青少年掌握知识的态度,能力发展水平,也要考查其情意的投入。在确定评估标准时可以考虑下列因素:

  A. 青少年的参与程度;
  B. 青少年在活动中的表现;
  C. 青少年科技能力提高的程度;
  D. 青少年个性,特长的展示状况;
  E. 各级各类竞赛中的水平。
  科技活动评估依上述内容,既可以分别评估,也可以综合评估。指标构建的科学性主要表现在两个方面。一是处理好具体与抽象关系,考评标准要求具体,这样可以提高信度,但太具体、效度就可能降低。二是定性与定量的关系,既要注重定量考评,也要兼顾定性考评,因为科技活动具有创造性、创新性、发展性。

  总之,科技活动的评估是检验科技活动过程当中,科技兴国战略方针是否得到贯彻,科技活动目标是否得到实现的手段,可以说是科技活动的指挥棒。建立科学的科技评估制度和体系,实现校内外科技活动评估科学化,为科技活动提供有效的导向和保证,这是科技活动过程中最需要研究和解决的问题。

(摘自科学教育网)

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